村级人事任免，需要经过村民表决、议事会盖章、乡级审核、档案归档、村务公示等多个环节，每一个环节都需要有人配合遮掩。孙石凭借自己在村内、乡级的人脉与势力，陆续拉拢了村内档案管理员、村务公示专员、乡监察村级联络员、理寺院基层核验员、村集体账务经手人、公社统计员等共计十一人，这群人各有私心：有的畏惧孙石的势力，不敢拒绝；有的贪图些许小利，愿意配合；有的习惯了敷衍工作，觉得只是小事一桩；有的碍于人情面子，不愿驳了对方的请求。十一人串通一气，分工明确，各司其职：有人负责伪造村民联名推选签字，找村里不识字的老人、孩童胡乱按上手印；有人负责篡改郭黑虎的残疾政务备案，隐瞒其无履职能力的事实；有人负责压制村民的质疑声音，威胁敢提意见的村民；有人负责修改村级会议记录，伪造郭黑虎参会、决策的虚假内容；有人负责向上级报送虚假村务汇报，隐瞒孙石实际掌权的真相；有人负责遮掩村务公示，将虚假任命信息草草张贴后便迅速撤下，避免被村民细看深究。
一番暗箱操作之后，他们将目标锁定在了本村独居村民郭黑虎身上。
郭黑虎自幼父母双亡，无亲无故，无依无靠，常年依靠村集体的普惠救助生活，心智懵懂迟钝，一辈子都活在自己的小世界里。他分不清政务文件的权责，看不懂任何文字，不知道议事长是什么职位，不明白签字按印意味着什么，平日里只会坐在自家土坯房门口晒太阳，饿了就去村集体救助点领粗粮窝头，冷了就缩在屋里烤火，对外界的一切都没有自主判断，更不会质疑、不会反抗、不会对外诉说任何事。孙石一行人看准了他的弱势与懵懂，将他当成了最完美的傀儡，平日里偶尔给他多送两个窝头、一件旧棉衣，便哄着他任由摆布。
需要挂名、按印、应对上级巡查时，孙石的人便去郭黑虎家里，拉着他到议事会，抓着他的手在虚假文件上按上手印，让他坐在议事长的位置上拍张照片留档，应付完流程便立刻将他送回。其余时间，郭黑虎依旧过着原本的生活，发呆、晒太阳、领取救助口粮，从未参与过任何村务决策，从未调解过一起邻里纠纷，从未核算过一笔公社工分，从未分发过一袋救助物资，甚至不知道自己莫名其妙成了一村的议事长。
名义上，郭黑虎是村里最高村务负责人，掌管全村所有事务；实际上，村级大小事务依旧由孙石一手把持，开会他躲在幕后传话，签字他安排他人代笔，纠纷他暗中决断，物资他私下调配，工分他随意篡改，完美避开了限高令的所有约束，继续在村内作威作福。这场荒唐的傀儡议事闹剧，在村里持续了整整半年，周边村民大多心知肚明，却碍于孙石的势力，无人敢向上级举报，只能默默隐忍。
柳如烟翻完最后一页卷宗，指尖轻轻按压在纸页的褶皱处，没有皱眉，没有流露任何激烈的情绪，只是缓缓起身，走到小火炉旁，弯腰添进一把干柴。干枯的柴木遇着炭火，渐渐燃起噼啪的火苗，淡淡的暖意慢慢在屋内散开，她双脚的冻疮遇热，泛起阵阵细密的痒意，她只是悄悄挪动了一下坐姿，双手揣进衣袖，静静坐着平复心绪。
她身居高位多年，统筹全域政务，见过各类基层政务乱象，却依旧被这场漠视政务规制、践踏基层公平、利用智力残疾弱势群体充当权力傀儡的行径所触动。基层治理的漏洞，从来不止台账混乱、物资漏发、纠纷积压这类表面问题，更有这种钻制度空子、用人情裹挟规矩、拿弱势村民当挡箭牌、躲避政务惩戒的深层乱象，这类行为直接动摇基层治理的根基，伤害普通百姓的切身利益，远比表面的村务疏漏更隐蔽、更难察觉、危害更深。
她没有声张此事，依旧保持着普通驻乡监察职员的行事风格，不调动任何仪仗，不提前通知辉县地方政务部门，不下发任何核查通告，避免打草惊蛇，让涉案人员有时间销毁证据、篡改档案、串供统一说辞。当晚，她简单整理了随身的监察手册、炭笔、空白麻纸，没有带任何多余物品，次日天刚蒙蒙亮，便和陈默一同前往城郊邮送集团便民站点，搭乘前往辉县的乡村货运便民卡车。
这种货运卡车常年往返城乡，主要运送农资、公社物资、便民杂货，车厢里堆满了麻袋、农具、化肥袋，充斥着尘土、农资与柴油混合的气味，只有副驾驶两个空位。车身漆面磨损，缝隙密封不严，刺骨的寒风顺着缝隙源源不断灌进车内，吹得人脸颊发紧，鼻尖冰凉。卡车驶离城区，渐入郊野，道路愈发颠簸，坑坑洼洼的土路让车身不停摇晃颠簸，座椅的棱角反复硌着腰背，柳如烟双手揣在衣袖里，腰背挺得笔直，任由颠簸的力道传遍全身，没有发出一声抱怨，只是静静望着窗外。
冬日的辉县郊野，与西乡村景致相近，却更显萧瑟。田垄上覆盖着薄薄的残雪，雪下是枯黄的野草，被寒风刮得伏在地面；路边的树木光秃秃的，枝桠伸向灰蒙蒙的天空，挂着干枯的草屑；远处的小河结着厚厚的冰，冰面上覆着尘土，一眼望去，满是荒凉。卡车颠簸了近两个时辰，才缓缓驶入辉县涉案村落的村口。
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