五月中旬，省政府正式发文。
红头文件标题醒目：《关于在云城市开展开发区整合改革试点的通知》。
文件发到云城市委市政府时，陈国良立即召开常委会。“这是省委省政府对云城的信任，也是考验。”他把文件放在桌上，“试点要求很明确：半年内完成整合，一年内见成效，形成可推广经验。”
何尘翻开文件细看。试点内容有三项核心：第一，将云城现有的七个开发区整合为三个功能区；第二，实行“管委会+公司”运营模式；第三，赋予功能区市级经济管理权限。
“小何，这个试点你来牵头。”陈国良直接点将，“成立领导小组，你当组长，相关部门一把手为成员。有什么困难？”
何尘略作思考：“书记，七个开发区情况差异很大，整合涉及机构调整、人员安置、资产划转、政策衔接，工作量大，矛盾也不会少。”
“所以让你牵头。”陈国良说，“你在产业转型升级上已经有了经验，这次再啃下开发区整合这块硬骨头。市委全力支持。”
散会后，何尘回到办公室，立即让秘书通知相关部门开会。下午两点，领导小组第一次会议召开。发改委、财政局、国土局、规划局、国资委、各开发区管委会……二十多个单位负责人到齐。
“各位，文件大家都看了。”何尘开门见山，“省委省政府把这么重要的试点放在云城，是对我们的信任。但信任也意味着压力——只能成功，不能失败。”
会议室里气氛严肃。谁都明白，开发区整合是块硬骨头。七个开发区，七个管委会，七套班子，光是干部安置就是个大问题。
“我先说说初步思路。”何尘调出地图，“七个开发区，我们整合为三个功能区：东部智能制造区，整合现有高新区和装备制造园；中部科技创新区，整合大学科技园和创业孵化园；西部现代服务区，整合物流园、商贸园和文旅园。”
地图上，三个功能区的范围被标成不同颜色。
“整合不是简单合并。”何尘强调，“而是功能重构、产业升级、效率提升。每个功能区都要有清晰的定位、特色的产业、差异化的政策。”
发改委主任提问：“何市长，那现有的管委会干部怎么安排？”
“这正是我们要研究的问题。”何尘说，“初步想法是：三个功能区设党工委和管委会，级别与开发区相同。原有干部根据专业特长和工作需要，统筹安排。原则是：级别不降、待遇不降、发展空间更大。”
“那企业呢？”商务局长问，“有些企业是冲着特定开发区的政策来的，整合后政策会不会变？”
“政策要延续，也要优化。”何尘回答，“我们准备出台《试点期间政策衔接办法》，明确现有政策原则上继续执行，同时制定新的普惠性政策。总的原则是：只做加法，不做减法。”
会议开了三个小时。散会后，何尘把文件装进公文包，准备晚上继续研究。走到门口时，秘书递给他一份传真：“何市长，省里的批复意见。”
何尘接过一看，是赵副省长在试点文件上的批示：“开发区整合改革涉及面广，影响深远。云城市要注重风险防控，稳妥推进，确保稳定。试点过程中遇到重大问题要及时向省政府报告。”
批示很正式，但“注重风险防控”“稳妥推进”这几个词，明显带着倾向性。
何尘把批示收好。他知道，从这一刻起，开发区整合试点不仅是一项工作，更是一场博弈。赵副省长的态度摆在那里，接下来的阻力不会小。
第二天上午，何尘召开试点工作动员大会。七个开发区的班子成员全部到场，两百多人的会议室坐得满满当当。
何尘站在台上，看着台下那些熟悉或陌生的面孔。他知道，这些人里，有支持改革的，有观望的，也有抵触的。
“同志们，今天开这个会，是要和大家交个底。”何尘语气平和但坚定，“开发区整合改革试点，是省委省政府交给云城的任务，也是云城发展的需要。”
他详细讲解了整合的背景、意义、思路和步骤。
“我知道，在座的各位有担心：担心机构调整影响个人发展，担心政策变化影响企业发展，担心改革出现波折影响稳定。”何尘坦诚地说，“这些担心，我们都考虑到了，也制定了应对措施。”
他公布了几个关键原则：干部妥善安置、政策平稳过渡、服务只优不降。
“但我也要说，”何尘话锋一转，“改革是大势所趋。我们七个开发区，面积都不大，产业雷同，招商内耗，资源分散。这种局面必须改变。整合是为了更好地发展，是为了让云城在区域竞争中赢得主动。”
台下有人点头，有人沉思，也有人面无表情。
“试点领导小组办公室明天正式运转。”何尘最后宣布，“各开发区要成立工作专班，主要领导亲自抓。下周开始，我们将逐个开发区调研，听取大家的意见。”
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