五月中旬,省政府正式发文。
红头文件标题醒目:《关于在云城市开展开发区整合改革试点的通知》。
文件发到云城市委市政府时,陈国良立即召开常委会。“这是省委省政府对云城的信任,也是考验。”他把文件放在桌上,“试点要求很明确:半年内完成整合,一年内见成效,形成可推广经验。”
何尘翻开文件细看。试点内容有三项核心:第一,将云城现有的七个开发区整合为三个功能区;第二,实行“管委会+公司”运营模式;第三,赋予功能区市级经济管理权限。
“小何,这个试点你来牵头。”陈国良直接点将,“成立领导小组,你当组长,相关部门一把手为成员。有什么困难?”
何尘略作思考:“书记,七个开发区情况差异很大,整合涉及机构调整、人员安置、资产划转、政策衔接,工作量大,矛盾也不会少。”
“所以让你牵头。”陈国良说,“你在产业转型升级上已经有了经验,这次再啃下开发区整合这块硬骨头。市委全力支持。”
散会后,何尘回到办公室,立即让秘书通知相关部门开会。下午两点,领导小组第一次会议召开。发改委、财政局、国土局、规划局、国资委、各开发区管委会……二十多个单位负责人到齐。
“各位,文件大家都看了。”何尘开门见山,“省委省政府把这么重要的试点放在云城,是对我们的信任。但信任也意味着压力——只能成功,不能失败。”
会议室里气氛严肃。谁都明白,开发区整合是块硬骨头。七个开发区,七个管委会,七套班子,光是干部安置就是个大问题。
“我先说说初步思路。”何尘调出地图,“七个开发区,我们整合为三个功能区:东部智能制造区,整合现有高新区和装备制造园;中部科技创新区,整合大学科技园和创业孵化园;西部现代服务区,整合物流园、商贸园和文旅园。”
地图上,三个功能区的范围被标成不同颜色。
“整合不是简单合并。”何尘强调,“而是功能重构、产业升级、效率提升。每个功能区都要有清晰的定位、特色的产业、差异化的政策。”
发改委主任提问:“何市长,那现有的管委会干部怎么安排?”
“这正是我们要研究的问题。”何尘说,“初步想法是:三个功能区设党工委和管委会,级别与开发区相同。原有干部根据专业特长和工作需要,统筹安排。原则是:级别不降、待遇不降、发展空间更大。”
“那企业呢?”商务局长问,“有些企业是冲着特定开发区的政策来的,整合后政策会不会变?”
“政策要延续,也要优化。”何尘回答,“我们准备出台《试点期间政策衔接办法》,明确现有政策原则上继续执行,同时制定新的普惠性政策。总的原则是:只做加法,不做减法。”
会议开了三个小时。散会后,何尘把文件装进公文包,准备晚上继续研究。走到门口时,秘书递给他一份传真:“何市长,省里的批复意见。”
何尘接过一看,是赵副省长在试点文件上的批示:“开发区整合改革涉及面广,影响深远。云城市要注重风险防控,稳妥推进,确保稳定。试点过程中遇到重大问题要及时向省政府报告。”
批示很正式,但“注重风险防控”“稳妥推进”这几个词,明显带着倾向性。
何尘把批示收好。他知道,从这一刻起,开发区整合试点不仅是一项工作,更是一场博弈。赵副省长的态度摆在那里,接下来的阻力不会小。
第二天上午,何尘召开试点工作动员大会。七个开发区的班子成员全部到场,两百多人的会议室坐得满满当当。
何尘站在台上,看着台下那些熟悉或陌生的面孔。他知道,这些人里,有支持改革的,有观望的,也有抵触的。
“同志们,今天开这个会,是要和大家交个底。”何尘语气平和但坚定,“开发区整合改革试点,是省委省政府交给云城的任务,也是云城发展的需要。”
他详细讲解了整合的背景、意义、思路和步骤。
“我知道,在座的各位有担心:担心机构调整影响个人发展,担心政策变化影响企业发展,担心改革出现波折影响稳定。”何尘坦诚地说,“这些担心,我们都考虑到了,也制定了应对措施。”
他公布了几个关键原则:干部妥善安置、政策平稳过渡、服务只优不降。
“但我也要说,”何尘话锋一转,“改革是大势所趋。我们七个开发区,面积都不大,产业雷同,招商内耗,资源分散。这种局面必须改变。整合是为了更好地发展,是为了让云城在区域竞争中赢得主动。”
台下有人点头,有人沉思,也有人面无表情。
“试点领导小组办公室明天正式运转。”何尘最后宣布,“各开发区要成立工作专班,主要领导亲自抓。下周开始,我们将逐个开发区调研,听取大家的意见。”
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