专题会议在市委第三会议室召开。椭圆形的会议桌旁，坐着住建局局长张涛、民政局局长王慧、财政局局长刘建明、规划局局长陈志远，以及相关部门的负责人。会议室内的气氛比往常更加凝重。
林别坐在主位，面前摊开着清水塘街道的调研报告和各部门提前提交的数据材料。他没有急于开口，而是用目光缓缓扫过在场的每一个人。
“今天请大家来，是想共同研究解决老城区改造和民生改善的问题。”林别开门见山，“我先分享几个在清水塘街道看到的情景。”
他描述了漏雨的老屋、患风湿病的老人、为女儿学费发愁的下岗工人、在湿滑市场里艰难经营的小贩...每一个细节都讲得很具体，没有夸张，却格外触动人心。
“这些不是个案。”林别翻开面前的报告，“根据住建局的数据，星城老城区现有危旧房屋三千二百户，其中急需改造的有一千一百户。民政局的数据显示，老城区低保人口占比是新城区的三倍。教育局的报告指出，老城区学校的硬件设施普遍落后...”
一个个数据从他口中平稳流出，显示出他对材料的熟悉程度。
“我想问的是，”林别话锋一转，“为什么这些数据存在了这么多年，问题却迟迟得不到有效解决？是我们的政策出了问题，还是执行环节有偏差？”
住建局局长张涛首先发言：“林书记，老城区改造确实面临很多实际困难。首先是资金问题，大规模改造需要巨额投入；其次是历史风貌保护的要求，很多区域不能大拆大建；还有就是产权复杂，居民诉求不一...”
“这些困难我都理解。”林别打断他，“但我想看到的是解决方案，而不是困难清单。比如说，既然不能大拆大建，我们有没有探索过‘微改造’的路径？既然资金不足，有没有考虑过引入社会资本？”
规划局局长陈志远接话：“我们做过一些尝试，比如在清水塘片区做过‘针灸式更新’的规划方案，选择关键节点进行改造，以点带面。但因为资金问题，一直没能全面实施。”
“那个方案我看过，”林别从文件中抽出一份规划图，“思路很好，为什么不能分期实施？非要等资金全部到位才启动吗？”
财政局局长刘建明解释道：“林书记，市财政确实紧张。今年光是保障重大基础设施项目就已经很吃力，老城区改造的预算一直不足。”
“预算不足是事实，但我们要思考的是如何把有限的资金用在刀刃上。”林别转向民政局局长王慧，“王局长，你们对老城区的困难群众有什么针对性的帮扶措施？”
王慧早有准备：“我们有低保、临时救助、医疗救助等政策，但确实存在覆盖面不够、救助标准偏低的问题。特别是对那些因病致贫的家庭，现有的救助政策往往不够解渴。”
会议进行了两个小时，各部门负责人从各自角度分析了问题所在。林别认真听着，不时在笔记本上记录。
“大家都说得很好，问题分析得很透彻。”林别在总结时说，“但我发现一个共同的特点——大家都在自己的职责范围内思考问题，缺乏系统性的解决方案。”
他让秘书将一份刚准备好的材料发给大家。
“这是我让政研室连夜整理的几个城市的经验做法。”林别说，“上海的石库门改造，采取了‘政府引导、市场运作、居民参与’的模式；广州的旧城更新，建立了‘共同缔造’的工作机制；成都的历史街区保护，探索出了‘文创引领、产业赋能’的路径...”
与会者纷纷低头翻阅材料，会议室里只剩下纸张翻动的声音。
“这些成功经验告诉我们，老城区改造不能单靠政府投入，而要创新机制，多方参与。”林别站起身，走到会议室前方的白板前。
“我提议，成立星城市老城区有机更新工作领导小组，由我任组长，明宇市长任副组长。”他一边说，一边在白板上写下组织架构，“下设综合协调组、规划建设组、资金保障组、民生服务组。”
“我们要在三个月内完成三件事：第一，制定《星城市老城区有机更新三年行动计划》；第二，设立老城区更新专项基金，市财政先投入五个亿作为引导资金，同时吸引社会资本参与；第三，在清水塘街道开展试点，探索可复制可推广的经验。”
这个决定让在场的人都感到惊讶。五个亿的引导资金，在财政紧张的情况下是个不小的数目；而由市委书记亲自挂帅，更是显示了前所未有的重视程度。
“林书记，”周明宇开口了，“我完全支持这个决定。老城区问题确实是星城发展的短板，必须下决心解决。我建议，在资金使用上要建立严格的监管机制，确保每一分钱都用在实处。”
“明宇市长的建议很重要。”林别点头，“纪委、审计部门要全程参与，确保资金安全、项目廉洁。”
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