市委书记专题会议的决定，像一块投入平静湖面的巨石，在星城政坛激起层层涟漪。林别提出的三项改革重点，特别是高新区科技创新体制改革和老城区有机更新，直接触及了某些部门的核心利益。
一周后，市政府常务会议审议《星城高新区科技创新体制改革试点方案》。会议由市长周明宇主持，但林别破例出席，显示出对这项改革的高度重视。
会议刚开始，常务副市长李伟就提出了异议：“林书记、周市长，方案中提出设立规模达20亿元的科技创新风险补偿基金，这是否过于激进？市财政目前压力很大，这笔资金是否能够产生预期效益，还需要进一步论证。”
财政局局长刘建明立即附和：“李市长说得对。而且方案要求财政资金与社会资本按1：3配比，意味着要撬动60亿社会资本，这个目标恐怕难以实现。”
发改委主任杨立新也从专业角度提出质疑：“方案中关于‘概念验证中心’的设想很好，但建设和运营成本高昂。我们测算过，一个像样的概念验证中心每年需要投入至少5000万，这笔钱从哪里出？”
面对接连而来的质疑，林别神色平静。他转向高新区管委会主任赵东：“赵主任，你们在一线最了解情况，说说你的看法。”
赵东推了推眼镜，略显紧张：“各位领导，我们在调研中发现，很多科技创新项目确实卡在概念验证和中试阶段。设立风险补偿基金和概念验证中心，确实是破解这个难题的关键。”
“但是，”李伟打断他，“我们要考虑财政承受能力。如果每个创新项目都要政府兜底，财政迟早要被拖垮。”
会议室内的气氛变得紧张起来。支持改革和反对改革的观点激烈碰撞，周明宇作为会议主持人，始终保持着中立态度，不轻易表态。
林别等待各方充分发言后，才缓缓开口：“同志们，我理解大家对财政风险的担忧。但是，我们要算大账、算长远账。”
他站起身，走到会议室前方的电子屏幕前：“我请大家看一组数据。去年，星城研发投入占GDP比重是4.5%，但科技成果转化率只有18%，远低于深圳的35%、杭州的30%。这意味着我们每投入100元研发经费，只有18元产生了实际效益。”
屏幕上显示出详细的数据对比，让在场的每个人都看得清清楚楚。
“我们设立风险补偿基金，不是要大包大揽，而是要发挥财政资金的杠杆和引导作用。”林别继续阐述，“这20亿资金，如果能撬动60亿社会资本，支持200个创新项目，哪怕其中只有10%取得成功，带来的税收和就业增长，也远远超过我们的投入。”
他转向财政局局长：“刘局长，财政压力确实存在，但我们要学会用发展的眼光看问题。今天不舍得投入，明天就要付出更大的代价。”
刘建明张了张嘴，想要反驳，但在林别坚定的目光下，最终还是没有说话。
“至于概念验证中心，”林别看向发改委主任，“我们可以采取市场化运作模式，政府提供场地和启动资金，引入专业机构运营，通过服务收费实现可持续发展。不一定全部要靠财政投入。”
这时，周明宇终于开口：“林书记的分析很有道理。科技创新是星城未来发展的关键，在这个领域适当加大投入是必要的。我建议，方案原则上通过，但具体实施要分步走，控制好风险。”
市长的表态成为了关键转折点。最终，方案在修改后获得通过，但林别清楚，这只是一个开始。
更大的考验出现在老城区有机更新项目上。在项目指挥部第一次会议上，住建局局长张涛汇报了初步实施方案，其中清水塘街道作为首批试点，计划投入15亿元进行整体改造。
“15亿？”副市长、城投集团董事长王强立即提出质疑，“这个投入规模是否过大？清水塘街道面积只有2.3平方公里，平均每平方公里投入超过6亿元，这个成本效益比值得商榷。”
规划局局长陈志远也委婉地表示：“如此大规模的投入，是否会导致其他片区的改造资金被挤占？我们要考虑均衡发展。”
更强烈的反对声音来自一位资深专家：“老城区改造要避免大拆大建，15亿的投入很可能导致过度商业化，失去历史街区的原有风貌。”
面对这些质疑，林别没有直接反驳，而是提出了一个建议：“既然大家对投入规模有不同意见，我们不妨到现场开一次办公会，听听居民和专家的真实想法。”
第二天下午，清水塘街道的一处老院落里，一场特殊的现场办公会召开了。与会者除了相关部门负责人，还有居民代表、专家学者和媒体记者。
一位在老街住了六十年的文化学者动情地说：“我支持改造，但反对破坏。这些老建筑、老街道承载着星城的记忆，改造要像针灸一样精准，不能像外科手术一样粗暴。”
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