政务殿偏厅，熏香的气味换了一种，是清冽提神的“冰心兰”。连月操劳，林越案头的文书山形制悄然改变——从最初灾情急报的杂乱，到封赏名录的规整，再到如今，堆叠如城墙砖石般齐整的，是一卷卷或厚或薄、以秘法封存的律法草案。
窗外的秋光透过新换的明瓦，在打磨光滑的紫檀木长桌上投下明亮的光斑。长桌两侧，分坐着老吴与阿青。老吴面前摊开的，是墨迹犹新、条目森然的刑律、诉讼、监察类草案；阿青手边，则是涉及民政、赋税、资源配给、百工管理乃至教育、商贸等庞杂领域的制度初稿。两人眼下都有淡淡的青黑，但眼神却亮得灼人。
林越坐在主位，手中把玩着一枚温润的玉简，里面是老吴与阿青联名呈上的《南荒联盟基本法》总纲草案。他看得很慢，每一个字都像是在心头掂量。
“《基本法》为万法之基，需简，需明，需定不可移易之原则。”林越终于放下玉简，开口，声音在安静的厅内格外清晰，“老吴，阿青，你们辛苦了。然，法之立，非闭门造车可成。今日，便以此草案为基，逐条议定。凡有争议、有疏漏、有隐患者，皆需辨明。”
老吴率先开口，声音带着惯有的冷硬：“副盟主，《基本法》首条，定为‘联盟以护佑南荒生灵、抵御外侮、重建秩序为根本宗旨’，此无异议。然，第二条‘凡联盟辖下，生灵平等，依法享有生存、修炼、财产之基本权利，亦承担相应义务’，其中‘生灵平等’四字，争议最大。”
他抽出一份附有大量批注意见的纸张：“各部族、各归附势力代表，尤其是一些传承古老的宗门和异族长老，对此多有质疑。他们认为，修士与凡人，人族与异族，修为高低，血脉贵贱，自古有别，岂能一概言‘平等’？若真平等，资源如何分配？刑罚如何裁定？尊卑秩序何以维持？”
阿青接口，语气平静却有力：“吴长老所言，确是现实之困。然，此‘平等’非指无视差异，而是指在联盟律法面前，享有同等被保护的权利，承担同等违法的后果，并在符合条件的前提下，拥有同等的发展机会与上升通道。资源分配，依贡献、依需求、依潜力，而非单纯依出身或种族；刑罚裁定，依律条、依罪行轻重、依主观恶意，而非看身份高低；至于尊卑秩序……联盟要建立的，非是血缘或武力的旧式尊卑，而是基于贡献、能力与德行的新秩序。”
她指尖轻点，空中浮现几行灵光文字：“这是草案中后续条款的细化——‘修士不得无故欺凌凡人，违者依律严惩’；‘各族习俗在不违背《基本法》前提下，予以尊重’；‘联盟设立讲武堂、百工院、民政学堂，面向所有辖下生灵择优招收，学费以贡献点或未来服务抵扣’……平等，是起点与机会的平等，是律法尊严的平等，而非结果的均一。”
林越沉吟片刻：“阿青阁主所言，深得我心。‘生灵平等’乃联盟立足之基石，亦是区别于以往一切压迫性统治的根本。旧有之尊卑，乃动乱之源。然，推行不可急切。将此条保留，但需在后续具体律令及宣讲中，详细阐明其内涵，消解误解。同时，初期执法，对此类纠纷需格外审慎，以案例引导观念。”
老吴记录下要点，神色稍缓：“如此，可。刑律部分，草案参照了东炎、西漠部分通行律例，并结合南荒现状及盟主‘善念驭魔、净化守护’之理念，有所增删。核心在于量刑原则：首恶必办，胁从可宽；故意重罚，过失酌情；赔偿与惩戒并重，尤重修复受害之创伤与社会秩序之弥补。设立了‘苦役营’、‘忏悔司’等替代单纯监禁与杀戮的刑罚机构。”
他顿了顿，提出一个尖锐问题：“然，对于修士，尤其高阶修士，寻常刑罚往往效力有限。草案中增设了‘削落修为’、‘禁锢灵力’、‘罚没本命法宝’乃至针对元婴及以上修士的‘道心誓言束缚’等特殊刑罚，争议亦不小。有人认为过于严酷，有伤天和；有人认为仍不足以震慑恃强凌弱者。”
“非常之时，需非常之法。”林越语气坚定，“南荒初定，法不立威，则形同虚设。对仗势欺人、恃强凌弱、尤其是勾结外敌者，必须施以足以震慑宵小的重罚。‘削落修为’等刑，非为虐杀，而是剥夺其作恶之根本。具体适用，需严格限定条件，由刑律殿与长老会联席审定，并记录在案，以防滥用。至于‘道心誓言束缚’，可与‘戴罪立功’相结合，给一些并非罪大恶极、却有特殊才能者一条生路，使其以自身道途为抵押，为联盟效力赎罪。”
阿青补充道：“民政与资源律令，核心在于‘公平’与‘效率’。赋税以‘阶梯制’为主，保护弱小，激励生产。资源配给，优先保障基本民生、战略储备与公共建设，剩余部分以贡献点竞价或任务奖励形式分配，鼓励竞争与贡献。同时，设立‘民生监察司’，独立于百工阁与地方行政，专司核查各地赋税征收、资源发放是否合规，防止基层贪腐与豪强盘剥。”
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