除了建立兵工厂之外，剩余的借款还被用于湘西的基础设施建设。在交通方面，周家投入大量资金修建公路和水路，改善湘西的交通条件。
公路主要连接湘西各个主要城镇，便于人员和物资的运输；水路则重点整治了沅江、澧水等主要河流的航道，增加了船只的通航能力，降低了运输成本。
在农业方面，周家推广先进的农业技术，修建水利设施，提高农作物的产量，保障湘西百姓的粮食安全。在教育方面，在辰溪创办了一批新式学校、初级陆军军校，培养具有现代知识和思想的人才，为湘西的长远发展奠定基础。
随着军火的陆续到位，几年后兵工厂初步投产，湘西的军事实力得到了显着提升。
1913 年初，周承业决定对湘西的军队进行整编，以提高军队的战斗力和凝聚力。
这次整编的核心是将湘西各地的武装力量统一整合，按照现代军队的编制进行改编。经过几个月的筹备和整合，湘西革命军正式组建，按照新式陆军的建制要求，共编成 3 个步兵师，分别命名为湘西革命军第 1 师、第 2 师和第 3 师，总兵力达到了近4 万人。
在人员配备方面，周家注重选拔有能力、有经验的军官担任各级指挥官。
其中，第 1 师师长由周承业自己担任，第 2 师师长由二叔周承辅担任；第 3 师师长由周振雷，他是太爷爷周忠义曾经收留孤儿之一，他小时候被周家收养，周家对他视如己出，供他读书上学、练武强身，大了后也是周家帮助他在湘西买地置业、结婚安家，当过爷爷的亲兵头子，作战勇猛、智勇双全，后来又被送到保定的陆军速成武备学堂（保定军校的前身）学了2年，多年来对周家忠心耿耿，平时周青云都叫他雷叔，辰溪的人称他为雷公子。
湘西的3个师约4万人，兵源以湘西的农民、山里的苗族土家侗族青壮为主，周家在招兵练兵深受曾国藩的湘军模式影响，“选农不选兵，选乡不选城”、“重健壮，轻外貌，求实用”、“重朴实，查底细，防奸邪”， “纪律严明、能打硬仗、忠诚度高”
但是周绪瑞父子等人去外国留学和上过军校，接受近代思想，并没有全盘接受湘军的模式，对于 “聚同乡，连宗族，强凝聚力”的湘军思想并没有采用，处于重要位置安排自己人，其余军官位置都是按照文化水平、军事能力优先提拔；并明文规定，同宗族不能在一个团级部队，同县之人不能在同一个营级部队。
此时特殊时代，军队是以后湘西发展的命根子，忠心稳定是第一位，宁可任人唯亲，也不能交给外人，风控是第一要素。在武器装备方面，3 个步兵师都配备了从俄国购买的莫辛 - 纳甘步枪、马克沁 M1910 重机枪、麦德森轻机枪、M1909 型山炮等先进武器，同时还配备了大量的子弹、炮弹、手榴弹等弹药。
此后几年，兵工厂开始生产后，生产的武器弹药也优先供应给这 3 个步兵师，确保每个士兵都能够拥有足够的武器装备，满足作战需求。
为了提高军队的战斗力，周家还加强了对士兵的训练。他们从青岛聘请了一批德国军事教官，按照现代军事训练的标准，对士兵进行严格的训练。
训练内容包括队列训练、体能训练、武器操作训练、战术训练等多个方面。在训练过程中，教官们注重培养士兵的纪律意识和团队协作精神，提高士兵的作战技能和应变能力。同时，周家还注重对军官的培养，定期组织军官进行军事理论学习和战术研讨，提高军官的指挥水平和军事素养。
经过整编和训练，湘西革命军的战斗力得到了极大的提升，成为了一支装备精良、训练有素、纪律严明的军队。
这支军队不仅能够有效地保卫湘西的领土和百姓，防止外部势力的入侵，还为湘西在这个动荡的年代中保持中立，专心建设家乡提供了坚实的保障。后期，湘西也因此成为了当时中国西南地区一个相对稳定和繁荣的地区，吸引了大量的人口和资金流入，为湘西的进一步发展奠定了坚实的基础。
1913 年 1 月，在湘西革命军开始进行 3 个步兵师约4万野战部队整编时，内政领域也在进行改革。此时，距离 1912 年农历二月二周家发布湘西中立公告已过去近一年，经过借款到账、军备采购与兵工厂初步筹备建设，湘西具备了推行大规模内政改革的基础条件。
此次内政改革的核心负责人，是周青云的三叔周承佑，周承佑小时候在湘乡曾家的私塾念书，受传统儒家思想影响重，后来去京师大学堂政治科就读，毕业后协助周绪瑞处理军营的内政后勤事项，受儒家思想影响重，为人处世带有浓厚的传统文人风骨，湘西镇守府成立后任湘西的民政长；以其深厚的儒家学识为根基，融合近代文明治理理念。
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