1937 年 1 月 5 日清晨，辰溪四省边地政务委员会的主楼前，悬挂起崭新的 “抗击倭寇、保家卫国” 横幅。
会议厅内，湘、黔、川、鄂四省13位代表身着棉袍肃立，其余各厅厅长、各地督查专员、县长、军事厅参谋处长、空军司令、舰队司令，57岁的周承业走进会场，往日挺直的脊背依然硬朗，却依旧目光如炬。
“诸位，内战已停止，全民团结抗日即将拉开。” 周承业的声音透过扩音喇叭传遍全场，他举起一份烫金文书，“今日起，我仅保留政务委员会主席之职，四省边地军政事务，悉由周青云决断”
话音刚落，代表们纷纷侧目看向站在侧席的周青云，他身着深灰中山装，此事大家都早有准备。
周承业将一枚刻有 “湘鄂川黔四省边务总揽” 的白玉印玺放在桌上：“以后就靠你了”， 周青云上前一步接过印玺，“父亲放心，我必以抗日为先，守好家乡。”
随后，周青云走向主席台。
“即刻宣布四省边地进入战时动员状态！” 周青云在扩音喇叭前的指令穿透晨雾，宣告四省边地全面进入战争动员。
同时，周青云长子，22岁的周启华，被任命为政务委员会主席秘书，兼军事厅参谋处次长。
周启华在周青云要求下，童年在周氏救济教养学校上学；他少年时在辰溪留学预备学校上学，学习德语、英语、基础军事课程；后来去德国慕尼黑军校留学，经过周青云和那位德国下士元首联系，他又在德国陆军总参谋部实习1年；回国后在辰溪附近当了一年乡长、沅陵县当了半年文职副县长。
辰溪兵工厂的铸铁车间里，昼夜不息的炉火将工人们的脸映得通红。
三班倒的新规刚下达，机床旁就支起了行军床，老师傅带着学徒轮班操作，刚轧出的枪管还带着余温，就被送往装配线。
“每月十万发子弹的目标必须完成！” 车间主任将周青云签署的指令贴在墙上，铁锤敲击声与机器轰鸣声交织成抗战序曲。
乡间的晒谷场成了临时训练场。
农民们放下锄头就抄起木枪，在退伍老兵的带领下练习刺杀与卧倒，田埂上的标语 “忙时生产，闲时练兵” 愈发清晰。
戏班子的铜锣声走遍四省边地村寨。
演员们穿着缝补的戏服，用四省边地花灯戏改编《放下你的鞭子》，当演到汉奸出卖乡亲的桥段，台下百姓无不咬牙切齿。
“打倒日本鬼子！揪出汉奸间谍！” 的口号声此起彼伏，戏班领队趁机发放《防谍手册》，教村民识别可疑分子的方法。
1937年年初，周青云实行了几项战时制度， 发明了一项轮战休养和保留骨干种子的方式，起名“内外轮战制”。
该制度周青云一方面参考苏联影子部队的方式，另一方面注重在战争中保留种子部队，也就是有战斗经验的骨干军官和老兵。
苏联影子部队并非通常意义上的特种部队，而是一种能够迅速扩充国家军事力量的组织模式，其核心方式是预备多个副职制度进行干部储备；在和平时期，这种设置虽显得臃肿，但在战时却发挥了重要作用；当主力师上前线时，会留下一个副师长、两至三个副团长、四至六个副营长、十多个副连长与上百位副排长，这些留下来的军官构成了一个师的骨架，一旦兵员到位，他们就能马上投入训练，迅速组建起一个具有战斗力的师级单位；在苏德战争初期，苏军虽遭受巨大伤亡，但依靠影子部队模式，能迅速重建部队并发挥战斗力，为最终反败为胜奠定了基础。
而周青云的内外轮战制：
1937年初，军事厅组建约800个团的番号；
800个团的番号：1-8数字开头，也就是101、102、103....199，201、202、203......299，.........，801、802....899；其中1、2开头的番号团，都是第一批组建的满编团，合计20余万人主力部队
从3开头往后，就是不满编团队或架子团队，尤其到4字开头以后的番号团都是只有100人左右的架子部队
后面，抗战前期如淞沪会战、南京保卫战、武汉会战部队都是101-199、201-299番号的团；等到中期长沙会战，部队就充斥大量番号3-5开头番号的团，到了最后的豫湘桂战役部队就充斥大量番号6-8开头番号的团
6万左右的野战集团军作为机动野战部队，其下属每个团是按照满编主力团配备，其余很多团只有100-200人左右的架子，需要时补充新兵；
前线部队每个团，按照3个副团长、3个副参谋长配备；
每次前线部队回后方休整，要求每个师抽调伤亡最大的2个团，充入后方补充新兵，方便尽力形成战力；既替伤亡大的部队保留火种，也给后方新兵团补充精锐骨干，方便尽快形成战斗力。
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