周青云深知边地有充足的荒地与资源，遂下令让洞庭湖分舰队和武陵百货商行组织上百艘蒸汽运输船，将流亡民众分批运往四省边地，安置在适合开荒耕种的区域：永顺的灵溪河谷、猛洞河沿岸，龙山的洗车河坝区，溆浦的溆水河谷，芷江的舞水河谷坝区，慈利的澧水下游平原、零阳坝区，玉屏的舞阳河坝区，天柱的清水江沿岸坝区。
为让流亡民众安心定居，政府采取了一系列保障措施：每户发放 一定的口粮，提供锄头、镰刀等农具，分配10亩左右荒地，且前两年免税，2年后税收也很低。
这些安置措施效果显着：仅 1938 年初，通过洞庭湖分舰队安置的流亡民众就超过上百万人口，流亡民众的到来，不仅让边地人口大幅增加，更丰富了当地的产业与文化，为边地的发展注入了新的活力。
至 1938 年初，四省边地凭借政策红利、模范建设与流亡安置的多重合力，常住人口突破 2.3 千万，成为抗战时期后方重要的人口聚居区与物资生产基地。
这片曾经的偏远之地，因一系列务实的举措，逐渐成为支撑抗战的 “后方堡垒”，也为后续的持久抗战奠定了人口与经济基础。
1938 年 1 月底的湘西辰溪，寒意尚未消散，沅江岸边不远的政务委员会办公楼却已是人声鼎沸。
周青云从武汉回到辰溪不久，便召开四省边地的政务委员会扩大会议；回来之前，周青云就发电报，要求各厅厅长、督查专员、各县县长都要参加；鄂西南行政督察区，周青云要求督查专员周承辅、督查副专员崔岐、督查办公室主任叶广季、廉政局副局长朱胜；从恩施赶过来参加会议。
周青云此次回辰溪召开会议，正是他隔一段时间“打扫卫生”的习惯，扫清积弊，筑牢抗战后方。
会议在四省边政会大礼堂召开，礼堂内，长条木桌整齐排列，墙上悬挂着 “抗战到底” 的标语，气氛严肃却不压抑。
周青云走上讲台，目光扫过全场，开门见山：“眼下前线将士浴血奋战，后方若乱了套，就是拿兄弟们的性命开玩笑！今天开会，只讲实事 —— 整顿贪腐、保护军属、安抚荣军，这三件事，一件都不能含糊！”
话音刚落，台下便泛起细微的骚动。文官们大多低头记录，眼神中却带着几分不安；武官们则挺直腰板，眼中满是期待 —— 他们深知，前线将士最牵挂的就是后方的家人与抚恤，周青云此次铁腕整饬，正是他们期盼已久的举措。
周青云抬手示意全场安静，继续说道：“我见多了人性的贪婪与官僚的敷衍，今天把丑话说在前面：谁要是敢动将士们的抚恤、害将士们的家人，别怪我周青云不讲情面！你们以为我去前线打仗了，就没人盯着你们！”
会议第一项议程，便是打击贪污伤亡抚恤。周青云将一份厚厚的调查报告摔在桌上，纸张散落一地，上面记录着近半年来四省边地发生的几十起起贪污抚恤案：例如麻阳县民政官员私吞 3 名烈士的抚恤金，将银元换成法币发放给家属；泸溪县民政官员伪造阵亡名单，冒领 20 份抚恤金；龙山县乡长挪用抚恤款，用于修建自家宅院…… 每一个案例，都让台下的官员们心惊胆战。
“这些钱，是将士们用命换来的！是养活他们父母妻儿的救命钱！” 周青云的声音陡然提高，带着压抑不住的怒火，“从今天起，凡贪污伤亡抚恤者，一律枪毙！家产田地全部充公，直系家属罚做 3 年劳役，没有任何商量的余地！”
为了让政策落地，周青云当场宣布成立 “军人待遇执行审查组”，进行为期半年的审查；从监察厅、廉政厅、军法处、审计厅抽调人员组成，不受地方文官干预。
鄂西南行政督察区督查办公室主任叶广季，担任“军人待遇执行审查组”组长；鄂西南行政督察区廉政局副局长朱胜，担任“军人待遇执行审查组”副组长；同时，从鄂西南的由原来东北军残军组建的守备团，抽调全是东北人的5个连近700人，配备轻装备，作为“军人待遇执行审查组”警卫和执法行动人员。
之所以选叶广季、朱胜，因为他们是革命组织的人，之前川湘边的革命军北上后，他们奉命留在鄂西南督区；叶广季、朱胜都是湖北人，与四省边地的本土派尤其“湘西派”毫无瓜葛；同时，那些东北人的5个连也是外来人员，减少内外勾结。
“军人待遇执行审查组”的职责包括：核查阵亡将士名单与家属信息，确保抚恤金足额发放；暗访民政部门与乡镇，排查贪污线索；接受家属举报，7天内响应。
周青云特意强调：“军人待遇执行审查组有先斩后奏的权力，发现贪污抚恤金现行犯，可直接押辰溪法院审判，无需层层上报！”
随后，周青云当众宣读了对麻阳县贪污官员的处理结果：主犯刘乡长被判处死刑，3 日后在辰溪广场公开执行；其家产包括 5 座瓦房、20 亩良田全部充公；妻子与儿子被送往郁江钢铁厂做劳役，3 年内不得离开。
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