1945年1月5日，缅甸曼德勒，总统府。
晨光透过雕花窗棂洒在红木会议桌上，映出一张张严肃的面孔。这是南华共和国成立后的首次内阁会议，也是决定这个新生国家未来走向的关键会议。
周青云坐在主位，身后墙上悬挂着崭新的九星向日旗，“炎黄”二字在晨光中熠熠生辉。他的两侧，坐着刚刚任命的政府要员——总理曾昭珩、国防部长覃子斌、国防次长周启华、财政部长马寅初、外交部长熊泉……
“诸位，”周青云开口，声音沉稳有力，“南华立国半月，百废待兴。今天，我们要决定几件大事。”
他示意秘书分发文件。每个人面前都放着一份厚厚的议程，上面列着今天的议题：首都选址、军队改编、人事任命、对德远征、对日作战……
“第一个议题：首都。”周青云说，“有人建议定都曼德勒，有人建议战后迁都。大家各抒己见。”
总理曾昭珩首先发言：“我主张暂定曼德勒为临时首都。这里地处缅甸中心，交通便利，基础设施较好，可以立即启用。等战争结束后，再选择适当地点建立新都。”
国防部长覃子斌点头：“我同意曾总理的意见。现在战争还没结束，不宜大动干戈。曼德勒作为临时首都，完全够用。等打跑了日本人，再考虑迁都的事。”
“迁都的话，选哪里合适？”有人问。
熊泉开口：“从长远看，应该选一个沿海城市。仰光就不错，港口城市，便于与外界联系。而且仰光国际化程度高，适合做首都。”
马寅初沉吟：“仰光虽好，但气候湿热，很多北方人受不了。而且仰光英式建筑太多，不适合做华人国家的首都。我倒觉得，可以在缅泰边境选一块地方，新建一座城市。”
“新建？”周启华惊讶，“那得花多少钱？”
“钱可以慢慢赚。”马寅初说，“一座全新的首都，可以按照我们的理想来规划。道路、建筑、公共设施，都可以一步到位。长远看，比改造旧城更划算。”
周青云静静听着，最后拍板：“那就分两步走：第一步，暂定曼德勒为临时首都，立即启用。第二步，战争结束后，成立新都选址委员会，在全国范围内考察，选择最合适的地点建都。”
“好。”马寅初应下。
第二个议题：军队改编。
“缅甸军团这个名字，已经不适合了。”覃子斌说，“我们现在是独立国家，军队应该叫‘南华国防军’。”
周青云点头：“同意。原来的缅甸军团第1至第10军，改编为南华国防军第1至第10军。另外，成立两个新的军团——赴德远征军团和征倭军团。”
他看向周启华：“启华，你负责征倭军团的组建。说说你的计划。”
周启华起身，走到墙上的世界地图前。他的军装笔挺，肩章上的上将金星在灯光下闪烁，他刚到而立之年，但眉宇间已有了父亲那样的沉稳。
“诸位长辈，各位同仁，”他的声音清朗有力，“征倭军团的任务，是对日本本土作战。我们的目标有三个：第一，配合盟军，登陆日本，彻底打败日本鬼子；第二，战后惩治日本侵略者，至少将一百四十万日军战俘带到南华，让他们用劳动赎罪；第三，将日本国内的工业设备、科技资料、军工技术，尽可能转移到南华，增强我们的国力。”
这番话一出，会议室里顿时议论纷纷。
“一百四十万战俘？”财政部长马寅初皱眉，“启华，这么多人，怎么安置？吃什么？住哪里？”
“问得好。”周启华早有准备，“这一百四十万，不是一次性运来，而是分批。第一批二十万，用于修复我们在战争中损坏的公路、桥梁、工厂。第二批三十万，用于开矿、伐木、建设。第三批五十万，用于农业生产和基础设施建设”
“他们的待遇呢？”有人问。
“奴隶劳工，此外要审判处死大批战犯。”周启华说，“总之，不必把他们当人看。”
熊泉点头：“这个思路不错。既能惩治战犯，又能弥补我们劳动力的不足。但要注意国际影响。”
周青云开口：“征倭军团的第二个任务，是技术转移。日本虽然蹦跶不了不久，但工业基础不弱，特别是在军工、化工、机械制造方面，有很多值得我们学习的地方。战后，我们要组织专家团队，随军进入日本，把那些设备、图纸、技术资料，能搬的都搬回来。”
“美国人会同意吗？”曾昭珩担忧。
“已经谈好了。”周青云说，“华盛顿那边已经同意。作为交换，征倭军团将归属他的西南太平洋战区指挥，参与登陆日本南部的作战。美国人的算盘是：让中国人去冲锋陷阵，减少美军伤亡。我们的算盘是：用美国人的装备和后勤，实现我们的战略目标。各取所需。”
他顿了顿：“至于兵力规模，计划扩军六十万。骨干从第17集团军抽调七千名基层军官和老兵。兵源主要从中国招募——特别是那些被蒋介石裁撤的杂牌军士兵。”
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