晚清时，华夏民变四起，官府威望空前堕落。胥吏、差役、会党、盗匪、团练、保甲等各种恶霸势力充斥城镇乡村，社会治安空前混乱。
譬如，京畿是满清中枢所在，其治安乱象，自道光末年便有显现。当时，盗贼持械盗窃，官府不能禁止。咸丰年间，昌平土匪冒充顺天府差役，公然抢掠讹诈。
到了同治年间，曾国藩进京陛见，亲眼看见京城内白天有盗匪公然抢劫。离京之后，曾国藩不得不向心腹赵烈文承认，满清灭亡在即。赵烈文则精准预言满清当在五十年内灭亡。
京畿尚且如此，更别提其他地方了。皖北、河南、山东一带捻子横行，农民只能结圩自保。
捻子、团练的身份亦可随时转换，官军强时，捻子转为团练，官军弱时，团练转为捻子。他们“抗官杀差”，社会秩序荡然无存。
直至清末，袁世凯在直隶引入现代警察制度，后在全国推广，华夏社会治安才逐渐开始好转。
暨南军政府把维护社会治安、重建社会秩序作为重要任务，为此引入了现代警察制度。
警政方面，军政府引进的是普鲁士的警察制度。
首先，制订了严密的《军政府警政章程》。该章程是开展警政工作的指导性法规，内容详实，具有很强的可操作性。
譬如，在组织架构上，章程明确规定，警察局受军政府、上级警察局双重领导，设局长、副局长各一人，下设办公室、侦察科、审查科、执行科、巡察科等科室，职责清晰。
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《警政章程》之外，还额外编排有《巡逻工作条例》、《岗哨工作条例》、《户籍工作条例》、《旅店管理条例》等章程，对各项治安工作都有着详尽的规定。
其次，完善警政教育。
成立警政学院，专门培育警政人才。各地警政局亦经常性地开展集训工作，以加紧培养地方警政干部。
最后，加强警察力量。
设置多种警种。广州水系发达，又有煤矿、铁路等设施。警察局设有河上巡警、马上巡警、铁路巡警、矿警、便衣巡警、消防警察、狱警等多个警种，基本覆盖了社会治安的方方面面。
建立各级警察局。县以上军政府，普遍建有警察局。乡一级则为警察局的派出机构，称之为派出所。在一些重要地区、水陆关卡，同样设有派出所。
村庄、厂矿等基层末梢，则设立若干联防队员，多来自民兵积极分子。
警察局-派出所-联防队员，共同构成了基层警政，有力维护了地方治安。
长洲岛并不设乡政府，但内有造船厂、船政学堂、海防炮台，地势紧要，同样设有一处派出所，称为“黄埔派出所”。
杨烜一向强调建强基层政权，这次难得来一趟长洲岛，也就抽空看了下黄埔派出所。
黄埔派出所编制八人，参照的是部队班级的标准。所长姓王，原是海军退伍军人。
他在东征战役中落下了残疾，不得不退役。军政府善待功臣，王所长退役后来到长洲岛，担任派出所长。
长洲岛没有乡政府，王所长身上的责任相当重。也因为这个原因，才让他这个退役兵担任了所长。
当过兵，打过仗，负过伤，王所长见惯了大风大浪，在杨烜面前亦是不卑不亢。
杨烜听过王所长的汇报，问道：“你们八个人负责整个长洲岛的治安，管得过来吗？”
王所长说：“管得过来。岛上最主要的几家单位，海军大学堂、船政学堂、造船厂、长洲炮台，内部管理都很严格，无需我们费心。
“长洲以前多海盗、走私商，现在已经绝迹。偶尔遇到治安案件，人手不足时，我们会向各家民兵连求助，请他们调派联防队员。”
满清治下，长洲筑有炮台，平时有上百名驻军。因为地处要冲，常有海盗、走私商光顾长洲岛。岛上的清军得了他们的好处，亦睁一只眼闭一只眼，真正是兵匪一家。
如今，这种情形已经绝迹。
杨烜到派出所视察，本有慰问基层的含义。这种微末小事，自然无需耽误太多时间。于是，杨烜便准备离开，临走前随口问道：“最近你们主要忙什么？”
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听王所长的意思，派出所事务并不繁重。所以，杨烜这个问题看似简单，其实是个坑。
若王所长说派出所忙得很，显得他之前的言论有假。若他说派出所不忙，又显得他们无所事事，可有可无。
派出所副所长，原是个满清官府的捕快，此时便一个劲地向王所长使眼色。
满清官员编制很少，却有很多胥吏。广州府属县多为富裕的大县，一县编制官员三五人，没有编制的胥吏却有一两千人。
这些冗杂的胥吏，熟悉基层实际政务，是基层权力的实际拥有者。
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